财政部否定穆迪调降评级不能缺少前提
安邦资讯 作者: 发布于2018-04-24 10:57


 

国际信用评级机构穆迪24日将中国主权信用评级从Aa3调降至A1,同时将评级展望从“负面”上调至“稳定”。穆迪提出调降评级主要有三个理由,即中国实体经济债务规模将快速增长、相关改革措施难见成效、地方债及企业债将增加政府或有债务。对此,财政部官员称,穆迪的观点说明一些国际机构对我国法律制度规定缺乏必要的了解。财政部称,一方面,《担保法》、《预算法》已经对或有债务作出明确规定,即,除经国务院批准为使用外国政府或国际经济组织贷款进行转贷外,地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。因此,《预算法》实施后,我国地方政府或有债务依法是指地方政府为使用外国政府或国际经济组织贷款进行转贷的担保债务,除此以外不存在任何其他或有债务。另一方面,对于地方政府融资平台、国有企业等债务与政府债务之间的关系,我国相关法律制度也已经作出了明确规定。《预算法》规定,除发行地方政府债券外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。《公司法》规定,“公司是企业法人,有独立的法人财产,享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任”、“有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任;股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任”。因此,不论是中央国企、还是地方国企(包括融资平台公司),其举借的债务依法均不属于政府债务,应由国企负责偿还,地方政府不承担偿还责任;地方政府作为出资人,在出资范围内对国企承担责任。综合上述法律规定,穆迪所谓的地方政府融资平台、国企等债务水平持续增长会增加政府或有债务的说法不成立。如果完全依照法律来解释,财政部说的不错,国企债务不能由政府来偿还。事实上,近几年中央一直想切断地方政府与国企和融资平台的债务联系。不过,政府真能切断这种债务关连吗?多个例子显示很难,远的有1999年的债转股,近的有地方政府参与救助国企债务违约。如果不能真正切断债务和担保的链条,那么穆迪的担心,其实是有道理的。要指出的是,此次评级事件发生在中美“百日计划”放行外资评级公司进入中国之际,这可能对未来的政策执行会有一定影响。